山西陽泉公布山西路橋第五工程有限公司“3·17”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告

  
  2025年3月17日17時(shí)50分，山西路橋第五工程有限公司施工建設(shè)的太舊高速公路改擴(kuò)建工程聶家莊2#拌合站施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起擋墻坍塌事故，造成5人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失約?823.11萬元。
  事故發(fā)生后，省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時(shí)間作出批示指示。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，2025年3月18日，陽泉市政府批準(zhǔn)成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會(huì)、市交通局、市住建局及平定縣政府參加的陽泉平定山西路橋第五工程有限公司“3·17”較大坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），聘請(qǐng)專家參與，市紀(jì)委監(jiān)委同步成立追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組。同時(shí)，3月18日，省安委辦對(duì)該起事故掛牌督辦；3月26日，交通運(yùn)輸部對(duì)該起事故提級(jí)管控，并實(shí)施掛牌督辦。
  事故調(diào)查組堅(jiān)持“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料、詢問人員、技術(shù)鑒定、綜合分析等方式，查明事故經(jīng)過、原因、人員傷亡等情況，確定事故性質(zhì)，評(píng)估應(yīng)急處置，總結(jié)事故教訓(xùn)，并對(duì)事故責(zé)任單位和人員提出處理建議，明確整改防范措施。
  經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，陽泉平定山西路橋第五工程有限公司“3·17”較大坍塌事故是一起因裝載機(jī)違規(guī)行駛停靠在基坑擋墻回填土區(qū)域內(nèi)，導(dǎo)致回填土側(cè)壓力增大，加之基坑擋墻無基礎(chǔ)埋深，造成擋墻坍塌、5名作業(yè)人員被壓埋致死的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
  一、事故基本情況
  （一）事故發(fā)生單位概況
  1.山西路橋第五工程有限公司（施工單位，以下簡稱“山西路橋五公司”）
  法定代表人尤****；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼********。經(jīng)營范圍包括建設(shè)工程施工、建筑勞務(wù)分包、公路建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)等。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)****，資質(zhì)類別及等級(jí)為公路工程施工總承包壹級(jí)、公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路交通工程（公路安全設(shè)施）專業(yè)承包壹級(jí)，有效期至2028年12月22日；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)****，資質(zhì)類別及等級(jí)為橋梁工程專業(yè)承包貳級(jí)、隧道工程專業(yè)承包貳級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級(jí)、市政公用工程施工總承包貳級(jí)，有效期至2029年6月3日；安全生產(chǎn)許可證書編號(hào)（晉）JZ安許證字〔2014〕****，許可范圍為建筑施工，有效期2023年8月31日至2026年9月15日。
  2025年3月4日，山西路橋五公司成立了第三項(xiàng)目部，具體負(fù)責(zé)第三標(biāo)段的施工任務(wù)。項(xiàng)目經(jīng)理李中，實(shí)際負(fù)責(zé)人李濤，有總工程師1人、副經(jīng)理6人，該項(xiàng)目部下設(shè)工程技術(shù)部、安全環(huán)保部、質(zhì)檢試驗(yàn)部、成本合同部、資產(chǎn)材料部、財(cái)務(wù)部、綜合辦公室。
  2.山西凱鼎源建筑工程技術(shù)有限公司（勞務(wù)分包單位，以下簡稱“凱鼎源建筑公司”）
  法定代表人王**（1）**；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼********。營業(yè)期限2016年2月17日至2036年2月16日，經(jīng)營范圍包括建筑勞務(wù)分包等。該公司建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)********，資質(zhì)類別及等級(jí)為施工勞務(wù)不分等級(jí)，有效期至2027年6月7日；安全生產(chǎn)許可證書編號(hào)（晉）JZ安許證字〔2023〕****，許可范圍為建筑施工，有效期2023年8月17日至2026年8月16日。
  （二）事故相關(guān)單位概況
  1.山西交控太舊高速改擴(kuò)建項(xiàng)目有限公司（建設(shè)單位，以下簡稱“太舊高速改擴(kuò)建公司”）
  法定代表人孫****；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼****。經(jīng)營范圍包括建設(shè)工程施工、公路管理與養(yǎng)護(hù)、路基路面養(yǎng)護(hù)作業(yè)、工程管理服務(wù)、土石方工程施工等。該公司為青銀國家高速公路舊關(guān)至太原（晉冀界至壽陽蔡莊）段改擴(kuò)建工程（以下簡稱“太舊改擴(kuò)建工程”）建設(shè)單位，為山西交通控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“山西交控集團(tuán)”）全資子公司。
  2.山西交科公路工程咨詢監(jiān)理有限公司（監(jiān)理單位，以下簡稱“山西交科監(jiān)理公司”，該公司派駐JL1第一駐地辦駐地監(jiān)理工程師和第三標(biāo)段監(jiān)理組）
  法定代表人王**（1）**，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼****，經(jīng)營范圍為許可項(xiàng)目公路工程監(jiān)理，建設(shè)工程監(jiān)理，注冊(cè)地址為********。資質(zhì)證書編號(hào)為交監(jiān)公甲第****號(hào)，資質(zhì)等級(jí)為公路工程甲級(jí)，業(yè)務(wù)范圍為可在全國范圍內(nèi)從事一、二、三類公路工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)，有效期自2025年1月22日至2030年1月21日。
  3.山西交通建設(shè)監(jiān)理咨詢集團(tuán)有限公司（監(jiān)理單位，以下簡稱“山西交建監(jiān)理集團(tuán)”，該公司派駐JL1總監(jiān)辦，負(fù)責(zé)管理第一駐地辦駐地監(jiān)理工程師）。
  法定代表人楊****，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼****，經(jīng)營范圍為許可項(xiàng)目公路工程監(jiān)理，建設(shè)工程監(jiān)理等，注冊(cè)地址為****。資質(zhì)證書編號(hào)為交監(jiān)公甲第****號(hào)，資質(zhì)等級(jí)為公路工程甲級(jí)，業(yè)務(wù)范圍為在全國范圍內(nèi)從事一、二、三類公路工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)，有效期自2023年3月21日至2028年3月20日。
  4.山西省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限公司（勘察設(shè)計(jì)單位，以下簡稱“山西交通設(shè)計(jì)公司”）。
  法定代表人范****；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼****。公司經(jīng)營范圍，公司目前持有工程勘察類綜合甲級(jí)、公路行業(yè)設(shè)計(jì)甲級(jí)、市政行業(yè)（道路工程）設(shè)計(jì)甲級(jí)、建筑行業(yè)（建筑工程）設(shè)計(jì)甲級(jí)、地質(zhì)災(zāi)害勘察設(shè)計(jì)甲級(jí)、風(fēng)景園林甲級(jí)、工程咨詢（公路、建筑、市政公用工程、水文地質(zhì)、工程測(cè)量、巖土工程）資信甲級(jí)“11甲”為資質(zhì)核心的各類綜合或?qū)ｍ?xiàng)資質(zhì) 24 項(xiàng)和 1 項(xiàng)特種設(shè)備設(shè)計(jì)生產(chǎn)許可證書。
  （三）項(xiàng)目概況
  1.太舊高速改擴(kuò)建工程概況
  太舊高速改擴(kuò)建工程起點(diǎn)位于陽泉市平定縣舊關(guān)村（晉冀省界），與擬建的青銀國家高速公路河北石家莊至冀晉界段改擴(kuò)建工程相接，沿線依次經(jīng)過陽泉市平定縣、陽泉市郊區(qū)、晉中市壽陽縣，終點(diǎn)位于晉中市壽陽縣蔡莊，與在建青銀二廣高速公路太原聯(lián)絡(luò)線工程蔡莊樞紐及既有青銀高速相接，路線全長101.062km，全線改擴(kuò)建平定（樞紐）、舊街（樞紐）2處互通式立交，移位新建平定東、陽泉、壽陽3處互通式立交，新建娘子關(guān)、陽泉南、壽陽西3處互通式立交，同步建設(shè)壽陽、壽陽西互通連接線共10.085km，總投資為187.37億元。
  2.太舊高速改擴(kuò)建工程三標(biāo)段概況
  太舊高速改擴(kuò)建工程三標(biāo)段路基里程為K31+600-K47+100，路基全長15.5公里。其中，K31+600-K32+450段兩側(cè)拼寬，縱面抬高；K32+450-K37+450段左側(cè)分離新建；K37+450-K42+940段為新建路段；K42+940-K47+100段不對(duì)稱拼寬，縱面抬高。包括陽泉服務(wù)區(qū)一處、陽泉南互通一處、橋梁25座。路面里程為K31+600-K66+600，路面全長35公里。全線采用（雙向八車道高速公路）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度為80km/h，路基整體式路基寬度40.5m，分離式路基寬度20.25m。橋涵設(shè)計(jì)汽車荷載等級(jí)采用公路－Ⅰ級(jí)。
  3.聶家莊2#拌合站概況
  聶家莊2#拌合站位于K39+700聶家莊大橋左側(cè)200米，與水穩(wěn)拌合站、瀝青拌合站共用場(chǎng)地，總面積45畝，主要供應(yīng)K38+000—K50+759段混凝土的施工需要。場(chǎng)地區(qū)域?yàn)闂壴鼒?chǎng)，成分為煤矸石。事發(fā)基坑開挖為拌合站配料機(jī)基坑，基坑深度3.25m。
  （四）合同簽訂情況
  1.工程施工合同
  2024年11月，山西路橋五公司作為設(shè)計(jì)施工總承包聯(lián)合體成員之一，與太舊高速改擴(kuò)建公司簽訂《青銀國家高速公路舊關(guān)至太原（晉冀界至壽陽蔡莊）段改擴(kuò)建工程主體工程設(shè)計(jì)施工總承包合同協(xié)議書》。
  2.施工設(shè)計(jì)合同
  2024年11月，山西交通設(shè)計(jì)公司作為主體工程聯(lián)合體成員之一，與太舊高速改擴(kuò)建公司簽署《青銀國家高速公路舊關(guān)至太原（晉冀界至壽陽蔡莊）段改擴(kuò)建工程主體工程設(shè)計(jì)施工總承包合同協(xié)議書》。
  3.施工監(jiān)理合同
  2025年2月，山西交建監(jiān)理集團(tuán)、山西交科監(jiān)理公司作為施工監(jiān)理聯(lián)合體成員，與太舊高速改擴(kuò)建公司簽訂《青銀國家高速公路舊關(guān)至太原（晉冀界至壽陽蔡莊）段改擴(kuò)建工程施工監(jiān)理（JL1標(biāo)段）合同協(xié)議書》。
  4.勞務(wù)分包合同
  2025年2月14日，凱鼎源建筑公司與山西路橋五公司第三項(xiàng)目部簽訂《臨建施工勞務(wù)合同》。
  （五）事故發(fā)生單位安全管理情況
  1.山西路橋五公司
  該公司成立有安委會(huì)，由黨委書記、董事長擔(dān)任安委會(huì)主任，總經(jīng)理、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，安委會(huì)下設(shè)辦公室在公司安全監(jiān)督管理部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安委會(huì)日常工作。公司其他分管領(lǐng)導(dǎo)以及工程管理部、資產(chǎn)設(shè)備部、綜合辦公室等職能部室根據(jù)職責(zé)，分別對(duì)職能范圍內(nèi)安全工作負(fù)責(zé)。制定有安全例會(huì)、教育培訓(xùn)等24項(xiàng)安全管理制度，規(guī)范日常安全管理工作；全員簽訂《安全責(zé)任清單》，主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂安全承諾書。公司與各管理層、各項(xiàng)目簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，制定了《山西路橋五公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，于2022年6月8日在太原市應(yīng)急管理局進(jìn)行了備案。
  2.凱鼎源建筑公司
  該公司無聶家莊2#拌合站施工相關(guān)安全管理資料。
  （六）事故發(fā)生經(jīng)過
  2025年3月1日，山西路橋五公司第三項(xiàng)目部在聶家莊2#拌合站配料機(jī)基坑開口處放線，3月2日開挖基坑，3月4日基坑成型。3月6日凱鼎源公司工人王**（2）帶領(lǐng)4名工人、3月8日凱鼎源公司法定代表人王**（1）帶領(lǐng)3名工人先后到達(dá)施工工地現(xiàn)場(chǎng)，開始基坑內(nèi)擋墻施工作業(yè)。3月7日開始，按“分層分段澆筑”方式和“先支模、澆筑后第二天拆模、第三天墻背回填”流程進(jìn)行混凝土澆筑流水作業(yè)。3月7日—3月16日期間連續(xù)作業(yè)。3月16日下午，王**（2）駕駛裝載機(jī)回填事發(fā)擋墻墻背區(qū)域。
  3月17日上午，王**（1）帶領(lǐng)工人在施工工地現(xiàn)場(chǎng)支模板。中午吃飯期間，王**（1）安排工人去工地繼續(xù)干活，其中4任負(fù)責(zé)加固模板和澆筑混凝土，孫**（2）負(fù)責(zé)焊接預(yù)埋件，王**（2）負(fù)責(zé)加固模板和駕駛裝載機(jī)運(yùn)送預(yù)埋件，王**（3）因病回住所休息、華富在住所準(zhǔn)備晚飯。下午13時(shí)左右，王**（2）到聶家莊2#拌合站配料機(jī)基坑外側(cè)加固模板，之后去拌合站基坑加固模板；14時(shí)左右，王**（2）駕駛裝載機(jī)運(yùn)載8個(gè)預(yù)埋件到拌合站基坑旁邊，同時(shí)山西路橋五公司第三項(xiàng)目部工程技術(shù)部副部長李****帶領(lǐng)施工員范****、琚****到拌合站基坑放線；16時(shí)左右，王**（1）安排朱****、王**（4）配合放線；17時(shí)50分左右，王**（2）在王**（1）的安排下，駕駛裝載機(jī)在事發(fā)擋墻墻背回填區(qū)碾壓夯實(shí)回填土（通過裝載機(jī)在回填區(qū)行駛停靠并往返進(jìn)行碾壓夯實(shí)作業(yè)），車輛在回填區(qū)位置碾壓夯實(shí)時(shí)（王**（2）在駕駛室目測(cè)距事發(fā)擋墻距離2米左右、裝載機(jī)尾部距事發(fā)擋墻北側(cè)通行坡道約8米處），導(dǎo)致回填土側(cè)壓力增大、擋墻發(fā)生坍塌，3名技術(shù)員和2名工人被壓埋致死。
  （七）事故現(xiàn)場(chǎng)情況
  （略）
  （八）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
  1.人員傷亡情況。
  事故造成5人死亡，分別為：李****、范****、琚****、朱****、王****。
  2.直接經(jīng)濟(jì)損失。
  根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T6721）核定，本次事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約823.11萬元。
  （九）其他情況
  據(jù)陽泉市氣象局資料，2025年3月11日至17日，平定縣聶家莊附近的天氣以晴為主，僅在3月15日6時(shí)至15時(shí)之間有0.4mm的雨夾雪，17日為晴天，無降水。
  二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
  1.凱鼎源建筑公司。事故發(fā)生后，凱鼎源建筑公司立即撥打了120急救電話、電話報(bào)告了山西路橋五公司第三項(xiàng)目部，同時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)救援，但未及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，屬于遲報(bào)。
  2.山西路橋五公司第三項(xiàng)目部。事故發(fā)生后，山西路橋五公司第三項(xiàng)目部立即向山西路橋五公司進(jìn)行了報(bào)告并安排組織救援工作；雖制定了應(yīng)急預(yù)案，但事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查不完善，存在部分內(nèi)容照搬照抄、與實(shí)際不符等問題，且未按規(guī)定進(jìn)行備案；對(duì)凱鼎源建筑公司的應(yīng)急培訓(xùn)流于形式，未能使從業(yè)人員熟悉掌握施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境存在的危險(xiǎn)因素和防范措施。
  3.山西路橋五公司。事故發(fā)生后，山西路橋五公司向山西路橋集團(tuán)進(jìn)行了報(bào)告，并安排組織救援工作；制定了《山西路橋五公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，于2022年6月8日在太原市應(yīng)急管理局進(jìn)行了備案，但未對(duì)第三項(xiàng)目部相關(guān)情況進(jìn)行更新補(bǔ)充，應(yīng)急準(zhǔn)備不充分。
  4.太舊改擴(kuò)建公司。接到事故報(bào)告后，太舊改擴(kuò)建公司向平定縣應(yīng)急局、陽泉市應(yīng)急局進(jìn)行了報(bào)告，并配合現(xiàn)場(chǎng)救援。
  5.外部救援力量。衛(wèi)健、公安、應(yīng)急、消防等救援力量聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)，應(yīng)急救援責(zé)任落實(shí)到位。
  6.地方人民政府。事故發(fā)生后，市縣政府立即啟動(dòng)預(yù)案，應(yīng)急響應(yīng)迅速，積極組織公安、消防、應(yīng)急等部門救援力量進(jìn)行救援，應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任落實(shí)到位。
  事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打了120急救電話，市緊急醫(yī)療救援中心立即向119、市衛(wèi)健委、市委、市政府通報(bào)了事故情況。市縣各部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，應(yīng)急處置及時(shí)高效。凱鼎源建筑公司存在遲報(bào)情形，但未貽誤事故搶救。
  三、事故原因分析
  陽泉平定山西路橋第五工程有限公司“3·17”較大坍塌事故直接原因是裝載機(jī)違規(guī)行駛?？吭诨訐鯄靥钔羺^(qū)域內(nèi)，導(dǎo)致回填土側(cè)壓力增大，加之基坑擋墻無基礎(chǔ)埋深，使擋墻發(fā)生坍塌、5名作業(yè)人員被壓埋致死。
  （一）直接原因分析
  1.事發(fā)時(shí)，王**（2）駕駛自重16.9噸、整機(jī)寬度3.016米的徐工產(chǎn)LW500FV型裝載機(jī)在碾壓夯實(shí)作業(yè)時(shí)違規(guī)行駛停靠在距坍塌擋墻外側(cè)回填區(qū)不足2米的位置，違反《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTG F90-2015）有關(guān)要求。由于裝載機(jī)自重作用，加大了基坑回填土區(qū)域的重力，導(dǎo)致回填土側(cè)壓力增大、基坑擋墻坍塌。
  2.通過對(duì)陽泉平定太舊高速公路改擴(kuò)建工程聶家莊2#拌合站配料機(jī)地基擋土墻驗(yàn)算，其滑移驗(yàn)算、傾覆驗(yàn)算、地基應(yīng)力及偏心距驗(yàn)算，均不滿足規(guī)范要求。基坑擋墻未按《公路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》要求設(shè)計(jì)基礎(chǔ)埋深，導(dǎo)致基坑擋墻支撐性不足，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差，且在沒有采取可靠支撐的情況下過早回填，側(cè)壓力加大。
  （二）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況
  1.地質(zhì)情況。
  事故調(diào)查組委托山西省****勘察院有限公司進(jìn)行了鉆孔取樣和重型圓錐動(dòng)力觸探。共完成鉆孔6個(gè)，單孔深度7.0～10.3m，累計(jì)總進(jìn)尺50.9m，進(jìn)行重型動(dòng)力觸探試驗(yàn)6.1m?？辈槠陂g鉆探揭露深度內(nèi)未見地下水。根據(jù)測(cè)試報(bào)告，雜填土土層厚3.30～8.20m，平均厚度5.40m；雜填土表層含水量2.4%～5.9%，含水量平均值4.45%；濕密度為1.40～2.51g/cm3，濕密度平均值1.96g/cm3。雜填土天然重度建議值為19.6kN/m3，自然休止角為32～35°，粘聚力C取0kPa。
  2.事發(fā)擋墻情況。
  事故調(diào)查組委托億通工程檢測(cè)有限責(zé)任公司對(duì)坍塌墻體混凝土進(jìn)行了強(qiáng)度檢測(cè)，未發(fā)現(xiàn)異常。
  3.事發(fā)裝載機(jī)情況。
  事故調(diào)查組委托山西****鑒定所對(duì)涉事裝載機(jī)進(jìn)行了車輛安全技術(shù)狀況鑒定。經(jīng)鑒定，車輛動(dòng)力、制動(dòng)正常。
  （三）其他可能因素排除
  經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)提供資料，排除車輛動(dòng)力、制動(dòng)故障因素，排除事發(fā)前雨水過多導(dǎo)致地質(zhì)松軟因素。
  1.裝載機(jī)技術(shù)狀況。
  經(jīng)山西****鑒定所鑒定結(jié)果，排除車輛動(dòng)力、制動(dòng)故障因素。
  2.天氣情況。
  根據(jù)陽泉市氣象局資料，3月16日—17日無降水，經(jīng)研判，排除事發(fā)前雨水過多導(dǎo)致地質(zhì)松軟因素。
  （四）間接原因分析
  1.聶家莊2#拌合站下沉式配料機(jī)基礎(chǔ)（基坑和擋墻）建在成分雜亂不均勻的地基土上，且沒有采取有效加固處理措施，力學(xué)性能較差，地基土質(zhì)缺乏足夠的穩(wěn)定性。
  2.沒有根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際及廠家要求進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，基坑施工專項(xiàng)施工方案存在缺陷。危大工程作業(yè)期間沒有專人進(jìn)行監(jiān)督，施工單位沒有對(duì)基礎(chǔ)施工關(guān)鍵工序進(jìn)行把關(guān)驗(yàn)收，存在管理盲區(qū)。對(duì)開挖基坑風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，基坑周邊沒有設(shè)置防護(hù)欄桿及安全警示標(biāo)志，疏于安全隱患排查。
  3.山西路橋五公司及其第三項(xiàng)目部對(duì)凱鼎源建筑公司安全管理不嚴(yán)格、現(xiàn)場(chǎng)檢查不到位、對(duì)勞務(wù)分包單位管理混亂問題失察；山西交科監(jiān)理公司、山西交建監(jiān)理集團(tuán)、太舊高速改擴(kuò)建公司也存在相應(yīng)的失察問題；平定縣規(guī)劃和自然資源局、平定縣自然資源局冠山自然資源中心也存在管理不到位的問題。上述問題與事故發(fā)生有一定關(guān)聯(lián)。
  四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題
  （一）事故單位存在的主要問題
  1.山西路橋五公司
  該公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)所屬第三項(xiàng)目部安全施工主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題失察；對(duì)勞務(wù)分包單位管理混亂的問題失察。山西路橋五公司第三項(xiàng)目部：安全施工主體責(zé)任落實(shí)不到位，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度等制度，教育培訓(xùn)資料造假，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂；對(duì)勞務(wù)分包單位管理混亂問題置若罔聞；在未辦理臨時(shí)用地手續(xù)、未編制2#拌合站《臨建工程施工方案》《基坑危大工程專項(xiàng)施工方案》的前提下，盲目組織施工，事故發(fā)生后才編制方案上報(bào)審批；安全技術(shù)交底工作落實(shí)不到位；安全管理部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不到位，未在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專職安全管理人員，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止無《建筑施工特種作業(yè)人員操作證》的工人王**（2）違法駕駛裝載機(jī)的行為，對(duì)勞務(wù)分包單位未配備施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全生產(chǎn)管理人員的問題失察。
  2.凱鼎源建筑公司
  該公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂；未組織制定并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未按規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員；勞務(wù)用工管理混亂，未與勞務(wù)人員簽訂《勞務(wù)用工合同》和繳納保險(xiǎn)；組織勞務(wù)人員在未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和《安全技術(shù)交底》的情況下上崗作業(yè)；施工負(fù)責(zé)人在沒有聶家莊2#拌合站《臨建工程施工方案》《基坑危大工程專項(xiàng)施工方案》的情況下，盲目組織施工；安排未持有《建筑施工特種作業(yè)人員操作證》的工人王**（2）違法駕駛裝載機(jī)作業(yè)；無聶家莊2#拌合站施工相關(guān)安全管理資料；未及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，存在遲報(bào)情形。
  （二）相關(guān)單位存在的主要問題
  1.山西交科監(jiān)理公司
  該公司派駐JL1第一駐地辦駐地監(jiān)理工程師和第三標(biāo)段監(jiān)理組未按照合同約定的職責(zé)和權(quán)限依法履職；第三標(biāo)段監(jiān)理組巡視發(fā)現(xiàn)聶家莊2#拌合站在未編制審批《臨建工程施工方案》《基坑危大工程專項(xiàng)施工方案》的情況下盲目施工作業(yè)，未采取有效措施要求施工單位立即停止施工；駐地監(jiān)理工程師接到第三標(biāo)段監(jiān)理組報(bào)告問題隱患后，未采取有效措施要求施工單位立即停止施工，未報(bào)告建設(shè)單位。
  2.山西交建監(jiān)理集團(tuán)
  該公司總監(jiān)辦對(duì)第一駐地辦駐地監(jiān)理工程師未按照合同約定的職責(zé)和權(quán)限依法履職的問題失察；項(xiàng)目總體監(jiān)理計(jì)劃編制審核工作滯后。
  3.太舊高速改擴(kuò)建公司
  該公司工程管理和安全管理職責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)聶家莊2#拌合站施工建設(shè)失察，未實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)一線的有效管控。
  （三）監(jiān)管部門存在的主要問題
  平定縣自然資源局對(duì)平定縣自然資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心日常工作管理不到位；平定縣自然資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心所屬平定縣自然資源局冠山自然資源中心所對(duì)太舊高速改擴(kuò)建工程在冶西鎮(zhèn)涉及臨時(shí)用地動(dòng)態(tài)巡查跟蹤不及時(shí)。
  （四）屬地政府存在的主要問題
  平定縣冶西鎮(zhèn)在通知聶家莊村負(fù)責(zé)人太舊高速改擴(kuò)建工程臨時(shí)占地必須辦理臨時(shí)用地手續(xù)方可動(dòng)工后，跟蹤督促不到位。
  五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
  依法移送司法機(jī)關(guān)處理2人，建議免予責(zé)任追究的1人，建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分10人，建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分及行政處罰的6人，其他處理7人。
  六、對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理建議
  對(duì)4家企業(yè)和2個(gè)監(jiān)管部門提出處理建議。
  七、事故整改和防范措施
  （一）牢固樹立安全紅線意識(shí)
  各參建單位要牢固樹立安全發(fā)展理念和安全紅線意識(shí)，以高度的政治自覺，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，壓緊壓實(shí)各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)管理責(zé)任；要深刻汲取事故教訓(xùn)，采用警示教育會(huì)或制作播放警示教育片等形式開展警示教育活動(dòng)，強(qiáng)化安全細(xì)節(jié)管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
  （二）切實(shí)強(qiáng)化類似工程管理
  施工單位要加強(qiáng)對(duì)深基坑和擋墻墻背回填土區(qū)域安全管理，在醒目位置設(shè)置警戒區(qū)，警戒區(qū)內(nèi)不得行駛停放車輛或堆放重物。嚴(yán)格按照國家和行業(yè)的規(guī)范設(shè)計(jì)基坑，對(duì)擋墻進(jìn)行基礎(chǔ)埋深，同時(shí)明確在墻體強(qiáng)度達(dá)到規(guī)范要求后方可回填。嚴(yán)格編制審查工程專項(xiàng)施工方案，對(duì)其中屬于危大工程的要嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)好技術(shù)交底、監(jiān)理旁站等防范管控措施。依法辦理土地等相關(guān)手續(xù)。
  （三）不斷提升安全管理水平
  建設(shè)單位要細(xì)化安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作及監(jiān)理職責(zé)落實(shí)的管控。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按規(guī)范完成監(jiān)理計(jì)劃編制審核工作，嚴(yán)格落實(shí)《臨建工程施工方案》《危大工程專項(xiàng)施工方案》審核審批職責(zé)。施工單位要認(rèn)真落實(shí)施工安全主體責(zé)任，嚴(yán)格安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底工作，按規(guī)定編制審批《臨建工程施工方案》《危大工程專項(xiàng)施工方案》；配強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全管理人員，強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)分包單位的日常安全管理。屬地政府和有關(guān)部門要依法履職，抓實(shí)臨時(shí)用地等管理工作。
  （四）有效增強(qiáng)應(yīng)急處突能力
  參建單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，健全完善本單位的應(yīng)急管理制度；要及時(shí)修訂完善并認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)本單位制定的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，并按要求進(jìn)行備案；定期組織應(yīng)急演練，備足應(yīng)急物資，提高全員自救互救和應(yīng)急處突能力；事故發(fā)生后，第一時(shí)間向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門上報(bào)事故情況，杜絕遲報(bào)行為。