新華社北京3月14日電
關(guān)于2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
——2026年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
財(cái)政部
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十四屆全國人大四次會(huì)議審查，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2025年是很不平凡的一年。面對(duì)國內(nèi)外形勢深刻復(fù)雜的變化，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，按照黨中央和國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，嚴(yán)格執(zhí)行十四屆全國人大三次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，我國經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，改革開放全面深化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展，民生保障更加有力，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，“十四五”圓滿收官，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）2025年一般公共預(yù)算收支情況。
1.全國一般公共預(yù)算。受國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境急劇變化、物價(jià)低位運(yùn)行、房地產(chǎn)市場仍在調(diào)整等因素影響，財(cái)政收入增長面臨較大壓力。各地區(qū)各有關(guān)部門積極采取措施，依法依規(guī)組織收入、應(yīng)收盡收，加強(qiáng)財(cái)政支出管理、能省則省，基本完成年初預(yù)算。
全國一般公共預(yù)算收入216044.88億元，為預(yù)算的98.3%，比2024年下降1.7%。其中，稅收收入176363.23億元，增長0.8%；非稅收入39681.65億元，下降11.3%，主要是上年一次性安排中央單位上繳專項(xiàng)收益抬高基數(shù)。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余15753.78億元，收入總量為231798.66億元。全國一般公共預(yù)算支出287395.42億元，完成預(yù)算的96.8%，增長1%，主要是落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，壓減非剛性非重點(diǎn)支出，以及部分據(jù)實(shí)結(jié)算支出低于年初預(yù)計(jì)等。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1003.24億元，支出總量為288398.66億元。收支總量相抵，赤字56600億元，與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算。中央一般公共預(yù)算收入93962.62億元，為預(yù)算的96.9%，下降6.5%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，從中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入2400億元，收入總量為97362.62億元。中央一般公共預(yù)算支出144959.38億元，完成預(yù)算的98.3%，增長2.8%，其中，本級(jí)支出43034.24億元，完成預(yù)算的98.8%，增長5.7%；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付101925.14億元，完成預(yù)算的98.6%，增長1.6%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1003.24億元，支出總量為145962.62億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字48600億元，與預(yù)算持平。
中央一般公共預(yù)算主要收入項(xiàng)目具體情況是：國內(nèi)增值稅34336.2億元，為預(yù)算的99.4%，增長3.3%。國內(nèi)消費(fèi)稅16857.47億元，為預(yù)算的99.5%，增長2%。企業(yè)所得稅26287.53億元，為預(yù)算的97.1%，下降0.6%。個(gè)人所得稅9712.17億元，為預(yù)算的108%，增長11.5%，除工資薪金所得增加外，主要是股票市場交易活躍帶動(dòng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股息紅利所得增加較多。證券交易印花稅2035.35億元，為預(yù)算的154.2%，增長57.8%。關(guān)稅2369.14億元，為預(yù)算的95.7%，下降3.1%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅18263.45億元，為預(yù)算的93.1%，下降4.8%，主要是大宗商品價(jià)格下行和一般貿(mào)易進(jìn)口下降。
中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出43034.24億元，占全國一般公共預(yù)算支出的15%，主要支出項(xiàng)目具體情況是：外交支出649.56億元，完成預(yù)算的100.7%。國防支出17846.65億元，完成預(yù)算的100%。公共安全支出2438.48億元，完成預(yù)算的100.4%。教育支出1833.14億元，完成預(yù)算的105.1%?？茖W(xué)技術(shù)支出3877.05億元，完成預(yù)算的97.4%。糧油物資儲(chǔ)備支出1023.59億元，完成預(yù)算的77.7%，主要是清理收回結(jié)余資金，抵減當(dāng)年支出。債務(wù)付息支出8193.61億元，完成預(yù)算的98.2%。
中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付92475.98億元，完成預(yù)算的98.3%，主要是部分據(jù)實(shí)結(jié)算支出減少。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付9449.16億元，完成預(yù)算的101.6%，主要是部分中央預(yù)算內(nèi)投資由中央本級(jí)轉(zhuǎn)列對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。
2025年中央一般公共預(yù)算支出結(jié)余2500.62億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元，未安排使用，轉(zhuǎn)入當(dāng)年支出結(jié)余），扣除用于平衡預(yù)算收支的1497.38億元后，1003.24億元用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加上中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金補(bǔ)充74.31億元后，2025年年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2904.56億元。
3.地方一般公共預(yù)算。地方一般公共預(yù)算收入224007.4億元，其中，本級(jí)收入122082.26億元，增長2.4%；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入101925.14億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余12353.78億元，收入總量為236361.18億元。地方一般公共預(yù)算支出244361.18億元，增長0.2%，占全國一般公共預(yù)算支出的85%，增幅較低主要是由于2023年增發(fā)國債資金大部分在2024年使用，抬高了2024年支出基數(shù)。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字8000億元，與預(yù)算持平。
（二）2025年政府性基金預(yù)算收支情況。
全國政府性基金預(yù)算收入57703.55億元，為預(yù)算的92.3%，下降7%，主要是地方國有土地使用權(quán)出讓收入下降。加上2024年結(jié)轉(zhuǎn)收入385.07億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債收入5000億元、地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入44000億元，收入總量為120088.62億元。全國政府性基金預(yù)算支出112873.54億元，完成預(yù)算的90.4%，增長11.3%。
中央政府性基金預(yù)算收入5055.88億元，為預(yù)算的99.5%，增長6.8%。加上2024年結(jié)轉(zhuǎn)收入385.07億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債收入5000億元，收入總量為23440.95億元。中央政府性基金預(yù)算支出22779.8億元，完成預(yù)算的97.1%，其中，本級(jí)支出10984.13億元（包括超長期特別國債支出2306.95億元），對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付11795.67億元（包括超長期特別國債支出10693.05億元）。中央政府性基金預(yù)算收大于支661.15億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用586.84億元，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金74.31億元。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入52647.67億元，下降8.2%。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入11795.67億元、地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入44000億元，收入總量為108443.34億元。地方政府性基金預(yù)算支出101889.41億元，增長5.3%。
（三）2025年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。
按照國有資本經(jīng)營預(yù)算管理規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)凈利潤的一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入8546.95億元，為預(yù)算的135.1%，增長25.8%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2647.31億元，完成預(yù)算的93.8%，下降15.1%。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3902.74億元，為預(yù)算的173.4%，增長73.3%，主要是經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，2025年執(zhí)行中提高了中央企業(yè)國有資本收益收取比例，相應(yīng)增加了收入。加上2024年結(jié)轉(zhuǎn)收入54.22億元，收入總量為3956.96億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1297.05億元，完成預(yù)算的92.4%，下降16.6%，主要是執(zhí)行中收回部分政府投資基金本金，相應(yīng)沖減支出。其中，本級(jí)支出1263.19億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付33.86億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算2400億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出259.91億元。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級(jí)收入4644.21億元，增長2.3%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入33.86億元、2024年結(jié)轉(zhuǎn)收入47.26億元，收入總量為4725.33億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1384.12億元，下降13.7%，主要是解決歷史遺留問題等支出減少。調(diào)入地方一般公共預(yù)算3341.21億元。
（四）2025年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。
全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入126033.68億元，為預(yù)算的101.3%，增長4.9%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入91198.4億元，增長3.3%；財(cái)政補(bǔ)貼收入29115.23億元，增長10.8%，主要是各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助增加。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出111414.1億元，完成預(yù)算的98.3%，增長5.4%。當(dāng)年收支結(jié)余14619.58億元，年末滾存結(jié)余159562.53億元。
中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入380.8億元，為預(yù)算的107.2%；支出375.72億元，完成預(yù)算的97.6%。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年收支結(jié)余5.08億元，年末滾存結(jié)余83.74億元。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，地方上繳2545.74億元，當(dāng)年產(chǎn)生利息收入0.73億元，中央撥付2546.44億元。全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金當(dāng)年收支結(jié)余0.03億元，年末滾存結(jié)余0.73億元。
地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入125652.15億元，支出111038.38億元。考慮全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金因素后，當(dāng)年收支結(jié)余14614.47億元，年末滾存結(jié)余159478.06億元。
2025年年末，國債余額412317.68億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的國債限額418608.35億元以內(nèi)；地方政府債務(wù)余額548230.82億元（含用于置換存量隱性債務(wù)的地方政府債務(wù)），包括一般債務(wù)余額175120.36億元、專項(xiàng)債務(wù)余額373110.46億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額以內(nèi)。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明見《中華人民共和國2025年全國預(yù)算執(zhí)行情況2026年全國預(yù)算（草案）》。
（五）2025年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。
2025年，財(cái)政部門深入貫徹黨中央和國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法和人大預(yù)算審查監(jiān)督有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，以深化改革破難題、以強(qiáng)化管理增效能，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。
實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持支出強(qiáng)度，全年一般公共預(yù)算支出達(dá)到28.7萬億元。順利發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，其中，8000億元用于更大力度支持“兩重”建設(shè)，推動(dòng)1400多個(gè)重大項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量；5000億元用于加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，帶動(dòng)汽車、家電、手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品、家裝、電動(dòng)自行車等銷售額超過2.6萬億元，設(shè)備購置投資增長11.8%。新增地方政府專項(xiàng)債券額度4.4萬億元，全年支持項(xiàng)目超過4.8萬個(gè)、用作項(xiàng)目資本金超過3000億元；開展“自審自發(fā)”試點(diǎn)，下放項(xiàng)目審核權(quán)限。盤活5000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，補(bǔ)充地方綜合財(cái)力，支持經(jīng)濟(jì)大省擴(kuò)大有效投資。發(fā)行5000億元特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，有力增強(qiáng)信貸投放能力。推動(dòng)實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)實(shí)施個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，開展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)和國際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)，從供需兩端激發(fā)消費(fèi)潛力。調(diào)整優(yōu)化免稅店和離境退稅政策，增加免稅店數(shù)量，鼓勵(lì)和擴(kuò)大入境消費(fèi)。出臺(tái)實(shí)施境外投資者以分配利潤直接投資稅收抵免政策，加大對(duì)出口重點(diǎn)省份的支持，持續(xù)加力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。統(tǒng)籌安排一定規(guī)模專項(xiàng)債券額度，加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作。
扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)科技強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步增加投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，中央本級(jí)科技投入比2024年增長7.1%，其中用于基礎(chǔ)研究的投入增長9.6%。完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，提高科技投入效能。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，全力保障國家科技重大專項(xiàng)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持超前布局一批重大科技項(xiàng)目。強(qiáng)化央地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化投入，對(duì)新一批1200多家專精特新“小巨人”企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，帶動(dòng)更多中小企業(yè)專精特新發(fā)展。新增26個(gè)城市開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)、35個(gè)城市開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)對(duì)產(chǎn)糧大縣予以支持，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等政策，在40個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效項(xiàng)目，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增效，為1.25億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障超5萬億元。保持中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入力度不減，推動(dòng)完成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期收官任務(wù)。支持新建50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、198個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，中央財(cái)政下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金420億元，引導(dǎo)地方加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新增支持20個(gè)重點(diǎn)城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見、關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案，調(diào)動(dòng)全流域生態(tài)保護(hù)積極性。加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，支持實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、“三北”工程建設(shè)等，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化海南離島旅客免稅購物政策，制定發(fā)布海南自由貿(mào)易港封關(guān)貨物稅收政策，保障全島如期啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作。
切實(shí)保障和改善民生。民生投入繼續(xù)增加，社會(huì)保障水平持續(xù)提高。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，出臺(tái)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍、加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度等增量政策，延續(xù)實(shí)施降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性政策，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人。加大教育投入，全國一般公共預(yù)算教育支出4.34萬億元、增長3.2%。逐步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)，對(duì)在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童給予相應(yīng)減免，惠及1400萬人。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年生均6000元提高至7000元。提高高中階段國家助學(xué)金等資助標(biāo)準(zhǔn)，延續(xù)實(shí)施國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策。有序?qū)嵤┕⑨t(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每年700元、99元。加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)，將人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗新增納入國家免疫規(guī)劃。全面實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，全國財(cái)政安排約1000億元，對(duì)3周歲以下嬰幼兒按每孩每年3600元的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放育兒補(bǔ)貼，并對(duì)補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅，惠及3000多萬嬰幼兒。按照2%的總體水平調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元。開展向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)，對(duì)購買居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及約811萬人。及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，支持應(yīng)急搶險(xiǎn)救援和受災(zāi)群眾救助。健全公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)博物館等約5萬個(gè)公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。
防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，將國債和地方債、內(nèi)債和外債、發(fā)行和管理統(tǒng)管起來，構(gòu)建政府債務(wù)管理新格局。推動(dòng)化解存量隱性債務(wù)，2025年用于置換存量隱性債務(wù)的2萬億元地方政府債券全部發(fā)行完畢，各地置換后債務(wù)平均利息成本降低2.5個(gè)百分點(diǎn)以上，指導(dǎo)督促地方對(duì)置換債券資金實(shí)行專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行。堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，對(duì)違規(guī)舉債和虛假化債嚴(yán)查快處，公開曝光12起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例。指導(dǎo)地方加強(qiáng)隱性債務(wù)置換與地方政府融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型的銜接，加快化解融資平臺(tái)隱性債務(wù)。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，促進(jìn)提升項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和水平。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付超過10萬億元，推動(dòng)地方下沉財(cái)力、健全機(jī)制，強(qiáng)化基層“三?！北Ｕ稀?yán)格動(dòng)用公共資源處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照市場化、法治化原則推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。發(fā)行一定規(guī)模專項(xiàng)債券，支持土地儲(chǔ)備和收購存量商品房用作保障性住房。
深化財(cái)政管理改革。認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中、四中全會(huì)部署要求，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。圍繞重大財(cái)稅改革和財(cái)政管理重點(diǎn)工作，組織在12個(gè)省份開展試點(diǎn)，因地制宜探索財(cái)政科學(xué)管理新路子。提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，將增加的收益調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。深化零基預(yù)算改革，中央層面選取16家部門開展試點(diǎn)，支出項(xiàng)目數(shù)量大幅減少，支出重點(diǎn)更加突出。出臺(tái)增值稅法實(shí)施條例，完善增值稅留抵退稅政策，取消國債等債券利息免征增值稅等政策。調(diào)整優(yōu)化超豪華小汽車、新能源汽車稅收政策，推動(dòng)將揮發(fā)性有機(jī)物全部納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。貫徹《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，從加強(qiáng)因公出國（境）、公務(wù)接待、會(huì)議培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)管理方面，提出更嚴(yán)要求和更可操作舉措。深入推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，強(qiáng)化過程管控，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，聚焦科技、教育、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高預(yù)算安排科學(xué)性和資金使用有效性。出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確定位、優(yōu)化布局、規(guī)范管理。完善政府采購制度，制定政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策。扎實(shí)做好國有資產(chǎn)報(bào)告工作，探索編制全國政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，推動(dòng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施。加大監(jiān)督檢查力度，針對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)問題，開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。
2025年是“十四五”收官之年。過去5年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。一是財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆奈濉睍r(shí)期，全國一般公共預(yù)算收入總量接近106萬億元，比上一個(gè)五年增加約17萬億元、增長約19%；全國一般公共預(yù)算支出總量達(dá)到135萬億元，比上一個(gè)五年增加約25萬億元、增長約23%，財(cái)政在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的支撐和保障作用越來越強(qiáng)。二是財(cái)政宏觀調(diào)控更加科學(xué)有效。面對(duì)這些年的形勢變化，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，財(cái)政政策取向從積極到更加積極，及時(shí)出手、靠前發(fā)力，豐富政策工具，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。三是財(cái)政保障更加精準(zhǔn)有力。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)國防、科技、教育、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域保障，集中財(cái)力支持辦成一批大事要事。五年間，全國財(cái)政科技支出5.4萬億元、年均增長5.7%，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例保持在4%以上，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平穩(wěn)步提高。四是財(cái)稅體制改革接續(xù)推進(jìn)。預(yù)算制度改革全面深化，財(cái)政資源統(tǒng)籌能力持續(xù)增強(qiáng)。稅制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度加快健全。中央和地方財(cái)政關(guān)系進(jìn)一步理順，轉(zhuǎn)移支付體系更加完善，政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分更加清晰。五是財(cái)政發(fā)展和安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。出臺(tái)實(shí)施一攬子化債方案，推動(dòng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效緩釋，政府債務(wù)管理制度體系持續(xù)完善，管理更加規(guī)范透明，財(cái)政可持續(xù)性增強(qiáng)。六是財(cái)政科學(xué)管理取得新進(jìn)展。財(cái)政管理向資金使用全鏈條、預(yù)算單位全覆蓋拓展，業(yè)務(wù)流程持續(xù)優(yōu)化，支出標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，財(cái)稅法律制度體系進(jìn)一步完善，財(cái)政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平不斷提升，財(cái)政治理能力明顯增強(qiáng)。
這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是全國人大加強(qiáng)審查監(jiān)督、全國政協(xié)加強(qiáng)民主監(jiān)督的結(jié)果，是各地區(qū)各部門和全國各族人民共同努力的結(jié)果。
同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些困難和不足，主要是：受多重因素影響，一般公共預(yù)算收入下滑，土地出讓收入繼續(xù)回落，財(cái)政收支平衡壓力加大，一些地方財(cái)政困難。有的地方和部門落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求不夠到位，鋪張浪費(fèi)問題在部分領(lǐng)域依然存在，財(cái)政支出僵化固化問題仍然突出，財(cái)政資源配置和資金使用效率還有提升空間。有的政府投資項(xiàng)目管理和資金使用不盡規(guī)范，個(gè)別地方新增隱債、虛假化債等情況仍有發(fā)生。一些地方違規(guī)招商引稅返稅和發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼等問題屢禁不止，影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為禁而不絕，財(cái)會(huì)監(jiān)督工作還需加強(qiáng)。人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等也指出了相關(guān)問題。我們高度重視這些問題，將積極采取措施解決。
二、2026年中央和地方預(yù)算草案
2026年是“十五五”開局之年，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。要按照黨中央和國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，加強(qiáng)財(cái)政與金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場預(yù)期持續(xù)向好，奮力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
（一）2026年財(cái)政收支形勢分析。
我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，具備強(qiáng)大韌性和活力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，一些企業(yè)經(jīng)營困難，對(duì)財(cái)政的影響持續(xù)加深。從財(cái)政收入看，宏觀組合政策落地見效，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，為財(cái)政收入增長提供支撐。同時(shí)，價(jià)格總水平低位運(yùn)行，對(duì)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入產(chǎn)生較大影響；傳統(tǒng)行業(yè)稅收增速放緩，新興行業(yè)稅收總體規(guī)模較??；全球貿(mào)易增長動(dòng)力不足，涉及的相關(guān)稅收承壓，這些都影響財(cái)政收入增長。從財(cái)政支出看，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，開局之年各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政支出的需求較大，科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)支出剛性增長；養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生需要繼續(xù)加強(qiáng)保障；政府債務(wù)利息支出繼續(xù)增長；支持解決地方財(cái)政困難，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付需保持一定力度?？偟目矗?026年財(cái)政收支平衡壓力加大，必須堅(jiān)定信心、用好優(yōu)勢、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，科學(xué)合理編制預(yù)算，強(qiáng)化政策執(zhí)行落地和預(yù)研儲(chǔ)備，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭。
（二）2026年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求。
做好2026年預(yù)算編制和財(cái)政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策并提高精準(zhǔn)度和有效性，做優(yōu)增量、盤活存量，著力擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能、惠民生，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，著力推改革、強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)、增效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。
2026年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策?！案臃e極”既體現(xiàn)在擴(kuò)大資金規(guī)模上，更體現(xiàn)在提高資金使用效益上。主要包括五個(gè)方面：一是擴(kuò)大財(cái)政支出盤子，確保必要支出力度。全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模達(dá)到300100億元，比上年增長4.4%。赤字率按照4%左右安排，全國財(cái)政赤字規(guī)模58900億元、比上年增加2300億元，其中中央財(cái)政赤字50900億元、地方財(cái)政赤字8000億元，赤字增量全部列在中央。全國政府性基金預(yù)算支出118663億元，比上年增長5.1%。二是優(yōu)化政府債券工具組合，更好發(fā)揮債券效益。保持相當(dāng)規(guī)模的新增政府債務(wù)，并適當(dāng)調(diào)整結(jié)構(gòu)。新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額44000億元，支持建設(shè)重大項(xiàng)目、置換隱性債務(wù)、消化政府拖欠賬款等。繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債13000億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等。發(fā)行特別國債3000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本。三是提高轉(zhuǎn)移支付資金效能，增強(qiáng)地方自主可用財(cái)力。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排104150億元、增長2.2%，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排28340億元、增長3.7%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排4895億元、增長2.1%。繼續(xù)安排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)資金500億元，鼓勵(lì)地方主動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大收入“蛋糕”。同時(shí)，壓減部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等，增加地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付；選擇部分省份探索開展整合統(tǒng)籌使用轉(zhuǎn)移支付資金試點(diǎn)，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌能力。四是持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障。堅(jiān)持有保有壓、突出重點(diǎn)，建立健全增收節(jié)支機(jī)制，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念打破支出固化格局，大力壓減低效無效支出，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，把更多資金用在提振消費(fèi)、投資于人、民生保障等方面，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和人民群眾獲得感。五是加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，放大政策效能。設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑l(fā)揮政、銀、擔(dān)、企各方力量，財(cái)政和金融資源同向發(fā)力，更大力度激發(fā)民間投資、促進(jìn)居民消費(fèi)。
財(cái)政政策實(shí)施過程中，把握時(shí)度效，強(qiáng)化執(zhí)行力，以扎實(shí)有效的工作推動(dòng)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。一是注重靠前發(fā)力，盡早謀劃政策，加快落地執(zhí)行，不拘常規(guī)節(jié)奏，以盡早行動(dòng)爭取工作主動(dòng)。二是注重精打細(xì)算，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，嚴(yán)格把控各類財(cái)政支出，強(qiáng)化財(cái)政承受能力評(píng)估，堅(jiān)決防止大手大腳花錢、“寅吃卯糧”，把更多資金用于發(fā)展急需和民生所盼。三是注重防范風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻警惕可能沖擊財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)采取措施有效應(yīng)對(duì)，預(yù)防在先、防患未然，實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展的協(xié)同。四是注重政策評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)政策落地的跟蹤問效，多聽企業(yè)和群眾對(duì)政策的意見建議，及時(shí)調(diào)整完善，積極回應(yīng)市場關(guān)切，提升政策效果。五是注重監(jiān)督問責(zé)，依法依規(guī)開展監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為嚴(yán)肅問責(zé)，確保財(cái)政資金不亂用、政策執(zhí)行不走偏。
（三）2026年主要財(cái)政政策。
1.支持建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，積極發(fā)揮財(cái)政在促消費(fèi)擴(kuò)投資中的作用，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。
出臺(tái)實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策。統(tǒng)籌安排1000億元專項(xiàng)資金，從降低企業(yè)融資成本、增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給入手，強(qiáng)化財(cái)政政策與金融政策協(xié)同配合，引導(dǎo)更多社會(huì)資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化實(shí)施個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，擴(kuò)大支持范圍，提高貼息上限，延長實(shí)施期限。實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息政策，設(shè)立民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，建立支持民營企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息政策，進(jìn)一步降低企業(yè)融資門檻和成本，激發(fā)民間投資活力。
更大力度提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。多渠道增加居民收入，加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，提升消費(fèi)能力。安排超長期特別國債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)支持汽車報(bào)廢和置換更新、家電以舊換新、數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新，促進(jìn)擴(kuò)大商品消費(fèi)。推進(jìn)實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，支持發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景。選擇部分城市開展有獎(jiǎng)發(fā)票試點(diǎn)，激發(fā)零售、餐飲、住宿、文娛旅游等領(lǐng)域消費(fèi)潛力。在具備條件的城市口岸開設(shè)免稅店，支持更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店，大力發(fā)展入境消費(fèi)。
著力擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌用好超長期特別國債、專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高投資質(zhì)量和效益。安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設(shè)，堅(jiān)持自上而下、注重軟硬結(jié)合，分類適當(dāng)提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，更好體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖。完善專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”，適當(dāng)調(diào)整專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)范圍，在分配使用中更加注重省級(jí)統(tǒng)籌，單列并提高用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券額度，繼續(xù)向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、資金使用得好的地方傾斜。中央預(yù)算內(nèi)投資安排7550億元、增加200億元。加強(qiáng)政府投資資金分配、下達(dá)、使用等全流程監(jiān)管，推動(dòng)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備，提高項(xiàng)目成熟度和可執(zhí)行性，避免資金閑置沉淀、擠占挪用。
縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)持稅收法定原則，嚴(yán)禁地方超越法律法規(guī)授權(quán)自行制定稅收優(yōu)惠政策。對(duì)階段性稅收優(yōu)惠政策到期后逐項(xiàng)評(píng)估，該調(diào)整的調(diào)整，該取消的取消。規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼政策，建立地方財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)面清單管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕違規(guī)補(bǔ)貼增量，開展存量補(bǔ)貼自查自糾，加大監(jiān)督檢查力度。深入開展政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，加強(qiáng)電子賣場監(jiān)管，規(guī)范政府采購市場秩序。推動(dòng)深入整治“內(nèi)卷式”競爭，營造良好市場生態(tài)。
2.支持加緊培育壯大新動(dòng)能。加強(qiáng)財(cái)稅政策供給，推動(dòng)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。安排超長期特別國債2000億元用于支持大規(guī)模設(shè)備更新，降低項(xiàng)目投資額門檻，加大對(duì)中小企業(yè)設(shè)備更新支持力度。滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。組織實(shí)施第三批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，加快數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用。支持打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥等新興支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、第六代移動(dòng)通信（6G）等未來產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)深化拓展“人工智能+”，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。支持實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。推進(jìn)中試平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)和重大應(yīng)用場景建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)模化商業(yè)化應(yīng)用。實(shí)施新一輪國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)，繼續(xù)組織開展公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范，深入推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，加快形成聯(lián)通高效的物流和商貿(mào)體系。
大力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。綜合運(yùn)用稅收、專項(xiàng)資金、政府投資基金、融資擔(dān)保等工具，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。研究建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)更多國家科技攻關(guān)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施專精特新中小企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。深入開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。實(shí)施好首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償以及加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度等政策，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，加快推進(jìn)國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等投資運(yùn)營，推動(dòng)更多初創(chuàng)企業(yè)成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)。
3.加快高水平科技自立自強(qiáng)。牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破的趨勢，加強(qiáng)資金和政策保障，加快建設(shè)科技強(qiáng)國，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新投入保障。堅(jiān)持把科技作為財(cái)政投入重點(diǎn)領(lǐng)域，中央本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出安排4264億元、增長10%。健全多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本、金融資源投入科技創(chuàng)新。處理好“松綁”、“激勵(lì)”與“監(jiān)管”的關(guān)系，優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，提高科技投入效能。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，支持北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地；引導(dǎo)地方結(jié)合國家戰(zhàn)略需求和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。支持加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。
加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。統(tǒng)籌推進(jìn)目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索的基礎(chǔ)研究，加大投入力度，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制，中央本級(jí)安排基礎(chǔ)研究支出增長16.3%。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，突出國家戰(zhàn)略需求，全力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需要，支持超前布局重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)國家科技重大專項(xiàng)加快組織實(shí)施，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性成果。積極支持國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展，深化科研院所改革，提升體系化創(chuàng)新能力。
一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)同和資源統(tǒng)籌，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。支持分類推進(jìn)高校改革，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，加力實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科突破計(jì)劃，強(qiáng)化科研院所、創(chuàng)新平臺(tái)等人才集聚培養(yǎng)功能，培育拔尖創(chuàng)新人才。深入實(shí)施各類科技人才計(jì)劃，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好科技創(chuàng)新人才，加強(qiáng)一流科技領(lǐng)軍人才和青年人才引育，推進(jìn)卓越工程師、大國工匠、高技能人才培養(yǎng)，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。
4.加大保障和改善民生力度。進(jìn)一步強(qiáng)化?；?、兜底線，盡力而為、量力而行辦好民生實(shí)事。
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難群體的幫扶。延續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗返還等階段性措施，推進(jìn)穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持引導(dǎo)。深入開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，培養(yǎng)更多技能人才。鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，建立健全職業(yè)傷害保障制度。
推動(dòng)教育公平與質(zhì)量提升。進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入，落實(shí)確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減、確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減、保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%的要求。中央一般公共預(yù)算本級(jí)教育支出安排1925億元、增長5%。研究建立適應(yīng)學(xué)齡人口變化的教育經(jīng)費(fèi)分配新機(jī)制，推動(dòng)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善免費(fèi)學(xué)前教育政策，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，支持增加普通高中學(xué)位供給和提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高校本科教育招生規(guī)模，辦好特殊教育、專門教育，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感。落實(shí)學(xué)生資助政策，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助。
