新華社北京3月16日電（記者王立彬）我國將持續(xù)強化陸?？臻g要素供給，全力支撐“十五五”規(guī)劃的109項重大工程早落地、早開工。
自然資源部16日召開例行新聞發(fā)布會，介紹自然資源部、國家林草局近日出臺的《關(guān)于進一步做好自然資源要素保障的通知》。自然資源部國土空間用途管制司司長劉彥說，為落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，通知目的是促進各類要素資源高效配置，支持經(jīng)濟大省挑大梁，推動投資止跌回穩(wěn)，有效激發(fā)民間投資活力。通知著眼于為地方解難題辦實事，破解工作難點堵點，進一步優(yōu)化國土空間布局，完善自然資源要素保障政策，促進“十五五”重點項目早落地、早開工，更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助力“十五五”開好局、起好步。
據(jù)介紹，通知共十三條，內(nèi)容涉及優(yōu)化國土空間布局、提升要素配置效率、保障礦產(chǎn)開發(fā)、統(tǒng)籌存量增量、陸海統(tǒng)籌等。通知突出國土空間規(guī)劃“一張圖”，強調(diào)重大項目既要依托“一張圖”實施，也要通過“一張圖”加強監(jiān)測監(jiān)管，嚴格執(zhí)法督察，既“放得活”又“管得好”，嚴守各類自然資源紅線底線，保障被征地農(nóng)民等各方合法權(quán)益。
自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞說，國家發(fā)展規(guī)劃法、生態(tài)環(huán)境法典明確國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，建立健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。國土空間具有唯一性，要通過“一張圖”，強化總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌交通、能源、水利、文物保護、礦產(chǎn)開發(fā)等各方面空間需求，消除空間矛盾沖突，聚焦“十五五”規(guī)劃部署的109項重大工程，健全部門協(xié)商機制，建立重點項目清單，加大保障力度，確保重大項目能夠早落地、早開工、早見效。
據(jù)介紹，通知還對各地年度新增建設(shè)用地不得超過盤活存量土地面積，“盤活一畝才能新增一畝”，新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，重點用好存量資源“精供優(yōu)供”，促進企業(yè)“拿好地、建好房”，以及支持沿海城市解決游艇碼頭少、泊位少等基層關(guān)心的問題做了規(guī)定。
時間 2026-03-16 10:00地點 自然資源部機關(guān)B503會議室
[自然資源部新聞發(fā)言人、宣教中心主任夏俊]各位媒體朋友，大家上午好！
歡迎參加自然資源部3月例行新聞發(fā)布會。感謝各位長期以來對自然資源工作的關(guān)心支持！
為進一步做好“十五五”規(guī)劃重點建設(shè)項目的要素保障工作，自然資源部、國家林草局最近聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步做好自然資源要素保障的通知》。今天的發(fā)布會，主要是向大家介紹并解讀《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于進一步做好自然資源要素保障的通知》精神。
出席今天發(fā)布會的有：自然資源部國土空間用途管制司司長劉彥、國土空間規(guī)劃局局長謝海霞、自然資源開發(fā)利用司司長孔維東、海域海島管理司司長許國棟、國家林業(yè)和草原局森林資源管理司副司長張敏。他們將介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
首先請自然資源部國土空間用途管制司劉彥司長介紹《通知》有關(guān)情況。(2026-03-16 10:00)
[自然資源部國土空間用途管制司司長劉彥]感謝各位新聞媒體朋友長期以來對自然資源工作的關(guān)心和支持。
今年是“十五五”開局之年。自然資源部、國家林草局出臺《關(guān)于進一步做好自然資源要素保障的通知》，是為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，用更加科學(xué)合理的規(guī)劃、更加高效協(xié)同的管理、更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的理念、更加務(wù)實有效的舉措，持續(xù)做好自然資源要素保障工作，推動“十五五”重點項目快落地、早開工、早見效，更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助力“十五五”開好局、起好步。
接下來，我從出臺背景、主要內(nèi)容、下一步工作等三個方面進行介紹。
（一）第一個方面，出臺背景。
自然資源是發(fā)展之基、民生之要。推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，促進人民生活改善，離不開自然資源要素的支撐和保障。自然資源部一直高度重視要素保障工作，統(tǒng)籌發(fā)展與保護，努力當好自然資源大管家和美麗中國守護者，為經(jīng)濟社會發(fā)展各方面建設(shè)做好支撐。
出臺《通知》：一是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，支撐經(jīng)濟持續(xù)回升向好。黨的二十屆四中全會提出，“促進各類要素資源高效配置”。中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議就支持經(jīng)濟大省挑大梁，出臺一攬子增量政策，推動投資止跌回穩(wěn)，有效激發(fā)民間投資活力等，作出一系列重要部署?！锻ㄖ范啻氩⑴e予以落實，可以進一步提升要素配置效率和服務(wù)效能。二是保障重點項目及時落地。剛剛審議通過的《“十五五”規(guī)劃綱要》，描繪了未來五年國家發(fā)展藍圖，提出了109項重大工程項目?！墩ぷ鲌蟾妗凡渴鹆私衲杲?jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)?！锻ㄖ愤M一步優(yōu)化國土空間布局，完善自然資源要素保障政策，可以促進“十五五”重點項目早落地、早開工，推動藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，這是我們工作的重中之重。三是為地方解難題辦實事，破解工作難點堵點。我們堅持問題導(dǎo)向，對去年以來國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查、赴地方包片服務(wù)、自然資源廳局長座談會等各渠道反映的相關(guān)問題和建議，認真梳理分析，特別是在赴31個省份包片蹲點服務(wù)為地方解難題辦實事的過程中，歸納共性問題，探索總結(jié)解決路徑方法，把比較成熟的提煉上升為制度政策，從“解決一件事”到“辦好一類事”，出有用、管用的文件，解決真問題、真解決問題。 (2026-03-16 10:01)
[自然資源部國土空間用途管制司司長劉彥]（二）第二個方面，主要內(nèi)容。
《通知》共十三條政策舉措。主要內(nèi)容有：一是優(yōu)化國土空間布局?！锻ㄖ返牡谝恢寥龡l。通過主動參與項目前期工作，建立部門會商機制，協(xié)同開展科學(xué)選址，真正發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，讓規(guī)劃更管用；通過建立規(guī)劃的動態(tài)維護和正向優(yōu)化機制，讓國土空間規(guī)劃的編制實施更加科學(xué)合理，讓規(guī)劃更好用；通過支持和鼓勵地方探索開展國土空間規(guī)劃許可制度試點，讓規(guī)劃落地更實用。
二是提升自然資源要素配置效率。《通知》的第四至八條。通過完善聯(lián)動審批機制，開展一次綜合論證，優(yōu)化分期用地、分段用地（林、草）政策，取消土地征收成片開發(fā)方案，合理保障重點項目臨時用地（林、草）等，打通地方要素保障中的難點堵點問題，讓要素配置的“毛細血管”更加通暢，項目落地的效率更高、質(zhì)量更優(yōu)。
三是保障礦產(chǎn)資源開發(fā)利用所需?！锻ㄖ返牡诰艞l。礦產(chǎn)資源是工業(yè)的糧食和血液，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。過去，受多種因素影響，一些礦業(yè)用地得不到有效保障，“礦合法、地不合法”等問題，影響了一些礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用?！锻ㄖ仿鋵嵭碌摹吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》，通過臨時使用土地、滾動開發(fā)、分期用地等多種方式，綜合施策，保障合理礦業(yè)用地，保障國家能源資源安全。
四是統(tǒng)籌存量增量促進內(nèi)涵式發(fā)展。主要是《通知》的第十條。實施建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃期總量管控，從以往每年國家列計劃、分指標，逐步轉(zhuǎn)向由省級政府按規(guī)劃統(tǒng)籌使用，賦予省級政府統(tǒng)籌建設(shè)用地的更大自主權(quán)，更靈活、更精準，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，健全增存掛鉤機制，加大力度推動存量盤活，新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、新業(yè)態(tài)新動能等產(chǎn)業(yè)和民生事業(yè)所需，助力城市更新、城中村改造和房地產(chǎn)去庫存，防止城市無序擴張、攤大餅，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。
五是陸海統(tǒng)籌合理利用空間資源。主要是《通知》的第十一條。明確了海岸線兩側(cè)陸海銜接管理的有關(guān)內(nèi)容，有利于解決歷史遺留問題，盤活存量的海域資源，支撐海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
《通知》對加強自然資源領(lǐng)域監(jiān)測監(jiān)管、嚴格執(zhí)法督察也提出了明確要求，確保既“放得活”又“管得好”，嚴守各類自然資源紅線底線。
我們總結(jié)，《通知》有三個特點：一是突出了國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。落實“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的要求，主動參與項目前期，協(xié)調(diào)空間矛盾，確保重點項目的空間布局與國家發(fā)展規(guī)劃高度一致，更加科學(xué)合理。二是突出了內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。在加力自然資源要素保障的同時，統(tǒng)籌發(fā)展與保護、存量與增量，并不是一味地只講快、講效率，也要求各地注重提升質(zhì)量，通過資源節(jié)約集約利用，多用存量，少用增量，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是突出了國土空間規(guī)劃“一張圖”。《通知》全篇提到11處“一張圖”，指的是自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，是“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系的數(shù)智化，也是全面準確掌握自然資源現(xiàn)狀、規(guī)劃和保護利用等情況，精準配置自然資源要素，提升國土空間治理能力現(xiàn)代化的重要手段?！锻ㄖ分械暮芏嗾吲e措既要依托“一張圖”實施，也要通過“一張圖”加強監(jiān)管。
（三）第三個方面，下一步工作。
自然資源部、國家林草局將加強政策的宣傳、解讀和培訓(xùn)，指導(dǎo)各級自然資源（海洋）、林草主管部門，用好用足用活要素保障政策，促進好項目盡早落地開工。同時，依托“一張圖”加強日常監(jiān)測監(jiān)管，確保政策不走偏、不走樣。 (2026-03-16 10:05)
[自然資源部新聞發(fā)言人、宣教中心主任夏俊]感謝劉彥司長的介紹。下面我們進入答問環(huán)節(jié)，請大家在提問前通報一下所在的新聞單位。(2026-03-16 10:10)
[記者]我們關(guān)注到，近年來地方各級國土空間規(guī)劃已經(jīng)全面批準實施，此次文件提出要建立國土空間規(guī)劃動態(tài)維護機制，有哪些考慮？(2026-03-16 10:12)
[自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞]感謝您的提問，我來回答這個問題。
習(xí)近平總書記高度重視規(guī)劃管理工作，強調(diào)“要堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，健全規(guī)劃實時監(jiān)測、定期評估、動態(tài)維護制度”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，以及《全國國土空間規(guī)劃綱要》，均明確要依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃評估結(jié)果，對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善。剛剛閉幕的全國兩會，表決通過了“十五五”規(guī)劃綱要、政府工作報告等，明確了我國實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的“施工圖”，各地各部門也在細化落實、積極謀劃相關(guān)改革舉措，推進重大工程建設(shè)，這些對優(yōu)化空間布局、強化要素配置提出了新任務(wù)新需求。
為更好落實中央要求，服務(wù)支撐“十五五”高質(zhì)量發(fā)展，我部在規(guī)劃實施監(jiān)測評估基礎(chǔ)上，建立國土空間規(guī)劃動態(tài)維護機制，總體上有3方面考慮：
一是落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升規(guī)劃科學(xué)性。近年來陸續(xù)批準實施的各級國土空間規(guī)劃，目標年是2035年，橫跨15年的實施周期，依據(jù)每五年國家發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)部署，動態(tài)優(yōu)化國土空間規(guī)劃，是遵循經(jīng)濟規(guī)律、城市發(fā)展規(guī)律的必然要求，有利于空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃同頻共振、同題共答，也是主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的重大舉措。
二是加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，優(yōu)化國土空間布局。重點對主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施、“三區(qū)三線”引導(dǎo)管控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生福祉改善等方面開展定期體檢評估，圍繞培育發(fā)展新動能、建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等重大任務(wù)，進一步挖掘地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實事求是開展規(guī)劃年度動態(tài)維護。在確保耕地和永久基本農(nóng)田“數(shù)量不減、質(zhì)量提高、生態(tài)改善”，生態(tài)保護紅線“面積穩(wěn)定、功能提升、性質(zhì)不改”，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界節(jié)約集約、集中集聚，以及符合自然災(zāi)害防治、歷史文化保護等管控要求前提下，地方可對國土空間規(guī)劃進行年度動態(tài)維護，正向優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)、管控邊界、重點項目清單等內(nèi)容，更好地兼顧規(guī)劃剛性與彈性，讓自然資源要素配置更貼合實際。
三是發(fā)揮規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，基于“一張圖”探索建立健全國土空間規(guī)劃許可制度。全國人大會議表決通過的國家發(fā)展規(guī)劃法、生態(tài)環(huán)境法典，明確了國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，建立健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。國土空間具有唯一性，要通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，強化總體規(guī)劃對相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌交通、能源、水利、文物保護、礦產(chǎn)開發(fā)等各方面空間需求，在規(guī)劃編制階段就主動靠前服務(wù)、協(xié)同開展科學(xué)選址，消除空間矛盾沖突，特別是聚焦“十五五”規(guī)劃部署的109項重大工程，健全部門協(xié)商機制，建立國土空間規(guī)劃重點項目清單，加大要素保障力度，在“一張圖”上落圖落位的國家和省級單獨選址項目，由省級自然資源主管部門審核后出具符合國土空間規(guī)劃的許可意見，不再辦理用地預(yù)審和選址手續(xù)，取得以上意見的，即可先行用地，大幅簡化審查環(huán)節(jié)，確保重大項目能夠早落地、早開工、早見效。(2026-03-16 10:13)
[記者]今年是“十五五”開局之年，《“十五五”規(guī)劃綱要》提出“統(tǒng)籌增量優(yōu)化和存量盤活”。我們關(guān)注到38號文明確了“統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地，促進內(nèi)涵式發(fā)展”的要求，對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、民生保障工程、房地產(chǎn)用地等作出了具體規(guī)定，社會各方面比較關(guān)注。請問自然資源部對此有哪些工作考慮？(2026-03-16 10:16)
[自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東]感謝您的提問。
當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。我部認真貫徹落實黨中央作出的這一重要論斷，按照今年政府工作報告的“做優(yōu)增量、盤活存量”要求，以統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地，作為推動城市更新、內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手，作為促進房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，更好打造高品質(zhì)人居環(huán)境，增進民生福祉。
一是以存量控增量。城市建設(shè)用地既包括通過征收轉(zhuǎn)用形成的新增建設(shè)用地，也包括舊城改造、低效用地再開發(fā)、收回收購閑置土地等盤活的存量建設(shè)用地，二者共同構(gòu)成了經(jīng)濟社會發(fā)展的土地來源。統(tǒng)籌存量與增量綜合供地，要精打細算用好每一寸土地，除能源交通水利等單獨選址項目外，各地年度新增建設(shè)用地不得超過盤活存量土地的面積，簡單說就是“盤活一畝才能新增一畝”，通過存量和增量良好協(xié)同，既防止城市無序擴張、攤大餅式發(fā)展，也推動城市發(fā)展從依賴新增土地向盤活存量空間轉(zhuǎn)型。
二是優(yōu)化資源配置。人多地少是我國的基本國情，土地資源緊缺的局面短期內(nèi)難以改變，土地要素配置要算好“三本賬”，既要算好市場效益賬，也要算好國家發(fā)展賬、民生福祉賬，好鋼用在刀刃上，要把有限的新增土地優(yōu)先用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生事業(yè)發(fā)展。一方面，既要增加能源交通水利等重點工程土地供給，也要保障新質(zhì)生產(chǎn)力等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)合理用地；另一方面，與群眾生活息息相關(guān)的城中村改造、公共服務(wù)設(shè)施等民生項目，加大新增建設(shè)用地支持力度。與此同時，土地供應(yīng)是房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，立足房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，文件中明確新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，這不等于不供應(yīng)房地產(chǎn)用地，而是要重點用好存量資源“精供優(yōu)供”，因城施策把握好供地的節(jié)奏和時序，優(yōu)先布局區(qū)位優(yōu)越、配套完善的區(qū)域，促進企業(yè)“拿好地、建好房”，不斷完善城市功能、提升市民生活品質(zhì)。比如，近期一些城市將存量閑置土地打造成配套成熟、宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)地塊，成為土地市場上的“香餑餑”。
三是更加適配市場需求。統(tǒng)籌好有為政府和有效市場的關(guān)系，堅持“以需定供”，主動對接市場需求。2025年，我部積極配合財政部，指導(dǎo)各地發(fā)行地方政府專項債券5400余億元主要用于收儲存量閑置土地，適配高質(zhì)量發(fā)展需求，更好打造“凈地”“優(yōu)地”。同時，充分調(diào)動多元主體的積極性，支持土地用途兼容和空間復(fù)合利用，優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整及用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，有力支撐補齊公共服務(wù)設(shè)施短板，打造更加符合市場和群眾需求的優(yōu)質(zhì)空間產(chǎn)品。謝謝！(2026-03-16 10:17)
[記者]《通知》提出要完善聯(lián)動審批機制。3月12日，關(guān)志鷗部長在“部長通道”上也指出要在創(chuàng)新資源配置上下功夫，聚焦“十五五”重點項目，實行用地用林用草用海用礦聯(lián)動審批。請介紹一下在提升自然資源要素配置效率方面有何具體考慮？(2026-03-16 10:25)
[自然資源部國土空間用途管制司司長劉彥]感謝您的提問，我來回答這個問題。去年以來，自然資源部聚焦現(xiàn)階段地方發(fā)展過程中的共性問題，按照統(tǒng)一國土空間用途管制、統(tǒng)籌各類自然資源要素配置的要求，大力推動用地用海用林用草等自然資源要素的聯(lián)動審批，通過制度創(chuàng)新、流程再造和數(shù)智賦能，打破部門壁壘與數(shù)據(jù)孤島，努力實現(xiàn)要素配置的“高效辦成一件事”。
剛剛審議通過的“十五五”規(guī)劃綱要，提出了109項重大工程項目，加上各部門、地方各類規(guī)劃中的類似項目，很多涉及新增空間需求。如果從項目建設(shè)方的角度，《通知》中對他們管用的內(nèi)容，主要是降成本、提效率、優(yōu)服務(wù)。
（一）第一個方面是審批層級減少。一是下沉一級。將部權(quán)限內(nèi)的用地預(yù)審和先行用地項目，委托省級自然資源主管部門來辦理，部通過“一張圖”加強監(jiān)管。通過壓實省級責任，壓減審批層級，簡化中間環(huán)節(jié)，以往需要報部批的項目，在省內(nèi)就可以辦了。二是分開辦理。單獨選址項目可分期申請用地，跨區(qū)域的線性基礎(chǔ)設(shè)施例如高速公路、鐵路，涉及很多市縣，可以市縣為單位分段申請用地、用林、用草，報批更加靈活，破解項目建設(shè)與要素審批不盡匹配等問題。
（二）第二個方面是審批效率提速。實行用地用林用草用海等聯(lián)動審批，通過信息化手段，改部門串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，企業(yè)和群眾跑的部門少了。一是實現(xiàn)“一個窗口進”。以省為單位，推動相關(guān)審批系統(tǒng)改造，實現(xiàn)系統(tǒng)全面聯(lián)通、跨層級推送，減少報件重復(fù)錄入、事項逐級審核等情況，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)和群眾少跑腿。二是推廣“四個同步做”。指導(dǎo)市縣從組卷開始，就同步開展相關(guān)工作，第一個是同步勘測定界，原來地、海、林、草、濕單一要素多次勘測，逐步實現(xiàn)項目整體一次勘測；第二個是同步現(xiàn)場查驗（踏勘），變“項目多頭跑、重復(fù)跑”為“部門協(xié)同跑、聯(lián)動跑”；第三個是同步公示公告，企業(yè)和群眾查閱起來更加方便，還能節(jié)省時間；第四個是同步費用繳納。三是“多論合一”。將用地用海用林用草用濕涉及的各類論證事項都納入規(guī)劃選址綜合論證，開展自然資源要素的“多論合一”，只論一次、只評一次，可以減負提速。
（三）第三個方面是成本費用省下來。一是時間成本省下來。通過減少審批層級，提高審批效率，壓環(huán)節(jié)、減材料，企業(yè)和群眾的時間成本下降了。二是經(jīng)濟成本也減少了。通過“多論合一”、取消土地征收成片開發(fā)方案等，直接降低了用地費用成本。同時，通過優(yōu)化臨時用地（林、草）政策，對國家和省級的重點能源、交通、水利等項目，允許同一項目不同施工標段接續(xù)使用同一臨時用地，既有效解決了重大項目施工周期長、與臨時用地年限不匹配的問題，又減少了企業(yè)重新選址耗時，也降低了土地復(fù)墾的資金成本，既節(jié)約集約，又經(jīng)濟高效。
借此機會，我也想向大家介紹一下，自然資源部還在持續(xù)強化“一張圖”應(yīng)用，推動審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通，我們通過部省市縣四級共用一張圖、一套數(shù)據(jù)、一套規(guī)則，在項目前期探索國土空間規(guī)劃許可，在建設(shè)階段深化“多審合一”“多證合一”，在項目建成后期推進“多測合一”“多驗合一”，加強對建設(shè)項目從規(guī)劃選址到竣工驗收的全生命周期管理，同時，在保證被征地農(nóng)民等各方合法權(quán)益、守住各類自然資源紅線底線的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)要素保障更快、更省、更活。(2026-03-16 10:25)
[記者]林草要素保障是自然資源要素保障的重要組成部分，我們注意到，本次出臺的《通知》是自然資源部和國家林草局聯(lián)合印發(fā)的，請問從林草要素保障角度，如何更好支持“十五五”規(guī)劃重點項目建設(shè)、更好服務(wù)民生福祉？(2026-03-16 10:36)
[國家林業(yè)和草原局森林資源管理司副司長張敏]感謝您的提問，我來回答這個問題。近年來，國家林草局堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，在牢固樹立生態(tài)安全主體責任意識的前提下，指導(dǎo)地方強化重點項目林草要素保障，全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。本次部局聯(lián)合印發(fā)的《通知》，堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)程序、解難題、促發(fā)展，進一步優(yōu)化完善了林草要素保障相關(guān)規(guī)定。主要體現(xiàn)在四個方面：
一是優(yōu)化重點項目分段辦理林草用地手續(xù)規(guī)定。考慮到公路、鐵路、輸電線路等線性基礎(chǔ)設(shè)施項目覆蓋面廣、工期長等特點，《通知》進一步放寬和擴展了分段辦理林草用地手續(xù)的要求。明確分段申請辦理的單位由地市級放寬到市縣級，并將分段辦理適用范圍擴展為各類線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，這將進一步推動節(jié)約成本、提升要素保障效率。
二是完善線性基礎(chǔ)設(shè)施無害化穿越自然保護區(qū)規(guī)定。新修訂《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》已于今年3月15日（昨天）正式施行。《通知》充分銜接了《條例》第二十六條、二十七條之規(guī)定，明確在保障生態(tài)安全、公共利益等前提下，允許線性基礎(chǔ)設(shè)施無害化穿越自然保護區(qū)。（這一規(guī)定將有效破解以往自然保護區(qū)管理中保護與發(fā)展的困境和難題。比如，大鯢（俗稱娃娃魚）是我國特有的二級保護水生野生動物，在我國湖北咸豐忠建河就設(shè)立了一處以大鯢為主要保護對象的國家級自然保護區(qū)。忠建河39公里的干流、59公里的支流范圍內(nèi)很多區(qū)域都劃入了大鯢保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，按照原條例和規(guī)定這些河流上面是禁止修筑道路、橋梁等設(shè)施的）。按照新修訂條例和本通知規(guī)定，將允許（在保護區(qū)內(nèi)）以生態(tài)環(huán)境無害化方式穿越地下、水下或者空中的橋梁等線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既嚴守生態(tài)安全底線，又有效保障必須且無法避讓的線性基礎(chǔ)項目實施，從而實現(xiàn)保護與發(fā)展和諧共贏。
三是健全用地用海用林用草用濕聯(lián)動審批機制?！锻ㄖ愤M一步落實部局、部門融合要求，推動省域內(nèi)采用統(tǒng)一平臺，開展用地用海用林用草用濕聯(lián)動審批，確保報批地類的唯一性。積極回應(yīng)地方訴求，簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程、節(jié)省時間、提升效能，《通知》明確：對用地報批啟動后，涉及占用林地、草地及自然保護地批文到期的，無需重新辦理。
四是完善惠民生、促發(fā)展政策。國家林草局在全力做好重大項目林草要素保障的同時，始終堅持以人民為中心，更好服務(wù)民生福祉?！锻ㄖ方Y(jié)合林草領(lǐng)域相關(guān)政策和標準，明確：發(fā)展森林草原游憩、露營體驗、科普教育等需配套設(shè)置的小型零星便民設(shè)施，可與林業(yè)草原直服設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，促進林地草地復(fù)合利用。下一步，我們將認真落實李強總理今年政府工作報告提出的“積極發(fā)展戶外運動”“實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動”等要求，指導(dǎo)各地用好用足用活林草政策，支持農(nóng)文旅融合發(fā)展，更好滿足人民群眾親近自然、休閑游憩等美好生活需要，讓“家門口的綠水青山”轉(zhuǎn)化為可感可及可用的民生福利，推動全社會共享發(fā)展之美、生態(tài)之美、生活之美。(2026-03-16 10:37)
[記者]當前社會各界高度關(guān)注海洋，海域海島是海洋強國建設(shè)的重要載體和支撐沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。近年來，自然資源部在海域海島資源要素保障方面開展哪些工作？此次通知中提出了哪些新舉措？(2026-03-16 10:44)
[自然資源部海域海島管理司司長許國棟]感謝您的提問，我來回答這個問題。
近年來，自然資源部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以走出一條具有中國特色的向海圖強之路為目標，加快推進海洋強國建設(shè)，不斷完善海域海島管理頂層設(shè)計，持續(xù)加強海岸帶及近岸海域空間規(guī)劃管理，嚴格管控圍填海，扎實推進海岸線、海島保護利用，嚴守大陸自然岸線保有率不低于35%的管控目標，探索推動海域立體分層設(shè)權(quán)，多措并舉保障項目用海用島。
為強化陸海統(tǒng)籌，推動自然資源要素配置提速增效，助力沿海地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，我們圍繞解決歷史遺留問題，聚焦加快盤活“未批已填”存量資源，積極響應(yīng)地方關(guān)切，進一步明確了陸海銜接管理規(guī)則，并對游艇、海釣等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了支持舉措。
一是在統(tǒng)一陸海銜接管理方面?！锻ㄖ诽岢鲆懞＝y(tǒng)籌合理利用空間資源，從進一步優(yōu)化要素配置程序、提高要素配置效率、減輕申請人負擔等方面考慮，提出已成陸的“未批已填”區(qū)域按照土地進行管理，在辦理用地手續(xù)的過程中，仍要依法對此前的違法違規(guī)用海行為查處到位，落實生態(tài)保護修復(fù)措施，并要符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)準入政策；同時，《通知》也從嚴守資源保護底線的角度，明確在海岸線向海一側(cè)區(qū)域要嚴格管控圍填海，除國家重大項目外，全面禁止新增圍填海。
二是在促進游艇、海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。隨著居民消費水平不斷提升，游艇、海釣等休閑娛樂活動呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，消費潛力大。推動游艇、海釣發(fā)展，既符合人民群眾對美好生活的向往，也將有利于促進海洋文旅產(chǎn)業(yè)成為“十五五”期間一個重要增長點。為解決沿海城市存在的游艇碼頭少、泊位少等客觀問題，真正讓乘郵輪、玩海釣成為文旅新時尚，我部立足職責、聚焦發(fā)展需要，在《通知》中，對加強公共碼頭和泊位等游艇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求予以積極回應(yīng)：明確要保障項目合理用地、用海、用島以及海岸線使用需求，支持地方結(jié)合國土空間規(guī)劃優(yōu)化游艇、海釣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局，為游艇、海釣活動規(guī)劃出更多發(fā)展空間。在完善流程手續(xù)方面，優(yōu)化了申請材料要求。為了讓?？坑瓮裢＼囈粯臃奖悖覀兲岢鲋С盅睾５胤教剿鹘⒂瓮Тa頭按泊位審批（出讓）、轉(zhuǎn)讓、登記及交易制度，做到“停得下、靠得穩(wěn)”。我們期盼，在不久的將來，乘郵輪、坐游艇、玩海釣、共赴一場山海之約，走進千家萬戶。
下一步，我們將錨定“十五五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，不斷健全海洋資源開發(fā)保護制度，全面提高海洋資源利用效率，推進“和美海島”建設(shè)，形成有居民海島引領(lǐng)、無居民海島配套、周邊海域陸域支撐聯(lián)動的發(fā)展模式，持續(xù)賦能海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。(2026-03-16 10:44)
[自然資源部新聞發(fā)言人、宣教中心主任夏俊]感謝各位媒體朋友對自然資源工作的大力支持！今天的例行新聞發(fā)布會到此結(jié)束。
謝謝大家！(2026-03-16 10:49)
